文丨馬亮（中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授。）

政府要想招商引資和促進產業發展，就需要同企業打交道。但是，不少公務人員擔心與企業家交往可能帶來風險。這使政商交往難以常態化開展，也影響政商關系維系和營商環境優化。因此，構建親清新型政商關系的關鍵之一，就是讓公務人員與企業家可以正常交往。

近日，廣州市紀委監委印發《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》（下稱《指引》），從優化政商交往入手，為公務人員和企業家提供了一份行動指南。《指引》涵蓋招商引資和涉企服務、接待就餐、交通用車、差旅住宿、禮品捐贈、對外交流等6個方面18類政商交往高頻場景，從正面與負面清單、典型場景與案例、規則依據與專家解讀等方面，詳細地講解了公務人員如何同企業家交往。

政商交往是一門學問，越來越復雜化、多元化和專業化，也需要更好的指導與規范。政商關系要清白，但同時也要親近。企業得不到政府部門應有的關心和服務，也影響招商引資和創新創業。廣州市紀委監委編制的政商交往行為指引，為安全有效地開展政商交往提供了詳細的政策解讀。

領導干部不敢、不會、不愿和企業交往，使政商交往“一個巴掌拍不響”。公務人員不敢和企業家交往，是因為各種紀律約束讓他們害怕被問責處分。公務人員不會和企業家交往，是因為缺乏指引，他們不知道具體怎么操作。公務人員不愿和企業家交往，是主觀上不積極，缺乏政商交往動力。

我們鼓勵政商交往，但是不能只說不能做什么，還要說明能做什么，以及具體怎么做。在吃飯、用車、禮品捐贈、考察交流等方面，看似平淡無奇，但是卻需要更加精準的指引，讓公務人員和企業家都能夠放心地交往。

針對政商交往，過去不少地區和部門是“一刀切”地一禁了之。一些政府部門甚至矯枉過正，從一個極端走到另一個極端。這讓領導干部和企業家雙方都不適應，感到不舒服，也不知道怎么交往互動。比如，政商交往可以吃飯喝酒嗎？在什么場合可以使用酒水？喝什么酒？喝多少？怎么喝？過去這樣“一刀切”的完全禁絕，就帶來政商交往不順暢。

行為指引是用于指引行為的，要指導到位、引領到位，讓領導干部和企業家知道可以做什么，不可以做什么，以及做什么要怎么做。不少地區也在構建親清政商關系，出臺多種政策來引導政商交往。但是，一些政策要么語焉不詳，要么教條主義，令公務人員和企業家都無所適從。

相對來說，廣州市發布的《指引》除了明文規定，還有制度依據、典型案例、專家解讀、政府和企業的反饋，具有清單化、場景化、法治化與可持續性等特征。

《指引》有很強的清單化，明確每個方面和場景的正面行為與負面行為，全面覆蓋各類可能行為并加以引導和規范。《指引》是場景化驅動的，明確6個方面18類政商交往高頻場景，每個具體場景的說明都簡單易懂，方便公務人員參考遵從。

《指引》注重法治化，為每類場景和行為規范提供相關法律法規、黨內法規與規章制度，使政商交往有法可依，有法必依。與此同時，《指引》“接地氣”，可操作性強，有望成為政商交往的導航系統和“葵花寶典”，使公務人員和企業家在遇到問題時查字典、找方向、懂操作。

當然，行為指引只能是原則性和引導性的，哪怕覆蓋高頻場景，也不能包羅萬象，涵蓋政商交往的各種可能性。政商交往需要“一事一議”，具體問題具體分析。所以，不能簡單機械地照搬《指引》，導致領導干部的動作僵硬乃至變形。要靈活運用《指引》，因勢利導，因地制宜，視情況而定，使領導干部能夠游刃有余而不逾規。

《指引》既是對領導干部的指引，也是對企業經營者的指引，讓政商雙方都可以謀求共識和正常交往。對于企業家來說，可以讓他們理解領導干部為什么不能參與一些企業活動，以及如何組織活動才能與領導干部良性互動。

《指引》的出臺也是紀委監委等相關部門主動擔當作為，承擔起政策解釋與干部激勵關愛的職責。《指引》的核心是希望能夠激發領導干部干事創業的積極性，而不是困住手腳，動彈不得。公務人員和企業家不交往就沒有風險，但是也就沒有政商互動和營商環境。政商交往就有可能出現問題，不能眉毛胡子一把抓，把孩子和洗澡水一塊倒掉。

在政商交往方面，要堅持三個“區分開來”，把干部擔當作為同違法亂紀、胡作非為區分開來，把公事公辦與以權謀私區分開來。要建立健全容錯糾錯機制，不能使其流于形式，而是為擔當作為的領導干部保駕護航。

《指引》發布了第一批，后續會遇到新情況不斷完善。人與人之間的交往無非就是吃穿住行這些方面，因此《指引》的普遍適用性較強。所以，要鼓勵各地“抄作業”，一起完善政商交往行為指引，更好地發揮《指引》的指導作用。當然，《指引》的依據有不少是廣州本地政府部門出臺的相關政策，需要認識到不同地區、部門和行業的差異并進行微調。與此同時，涉及跨文化的政商交往，也需要尊重文化差異。

另外，除了通過《指引》引導公務人員與企業家交往以外，還需要通過其他途徑改善政商關系和優化營商環境。比如，政府部門要穩定企業預期，特別是政策調整要可預期，不能朝令夕改，令企業無所適從。再如，要暢通政商溝通機制，常態化開展企業咨詢與政策反饋，讓企業的聲音能夠融入政策，讓政策能夠以企業為中心。此外，還需要減輕政商交往負擔，做到無事不擾、有求必應，讓企業輕裝前進，不讓迎來送往成為企業不可承受之重。通過這些方面的多方努力，可以更好地構建親清新型政商關系并推動營商環境優化。

 

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